Evropa.Dnevnik.bg

Договарянето и работата по инфраструктурните обекти, финансирани с европейски средства, продължава да буксува 10 месеца след идването на власт на кабинета "Борисов". Това показва прегледът на трите оперативни програми "Транспорт", "Околна среда" и "Регионално развитие", за които са предназначени около 5.5 млрд. евро (от общо над 6.7 млрд. евро за България до 2013 г.). Във вторник "Дневник" представи развитието по "Околна среда" - първата оперативна програма, за която България получи предупреждение за спиране на средства и по която сами си налагаме финансова корекция от 53 млн. евро. Вчера беше програма "Транспорт", по която вече рискуваме да загубим 131 млн. евро. Днес завършваме с отличника в групата - "Регионално развитие".

Единствената инфраструктурна оперативна програма, по която се вижда реален напредък, е "Регионално развитие". Договорените средства вече наближават 1 млрд. лв., което е близо 30% от бюджета й до 2013 г. Отворени са и схеми за още близо 2 млрд. лв., отчете зам.-министърът на регионалното развитие Лиляна Павлова пред парламентарната комисия по еврофондовете на 28 април.


Въпреки че по думите й има ускоряване с 80% на темпа на плащанията към бенефициентите, средствата остават малко на фона на договореното и бюджета на програмата. Разплатени са едва 130 млн. лв. - 4% от бюджета и над 10% от договореното. От забавени плащания се оплакват и общините, които са основният и най-активен бенефициент.

За да се съкратят сроковете за плащане, от 15 април бяха въведени нови правила. Бенефициентите вече имат право да кандидатстват по всяко време за авансово и окончателно плащане, а не само до 5-число на месеца. Междинните искания за плащане пък могат да се подават два пъти в месеца. Предвижда се още авансите да се увеличат на 35-40% от общата сума спрямо 10-20% в момента.

Решението на правителството обаче се бави заради разчетите на финансовото министерство дали има достатъчен ресурс за този ангажимент. За увеличаване на авансовите плащания настоява и министърът по еврофондовете Томислав Дончев.

Други промени са отпадането на проверката на място за всяко искане за плащане, защото не дава добавена стойност за допустимостта на разходите и тяхната законосъобразност, аргументира се зам.-министър Павлова. Премахнат е и предварителният контрол върху обществените поръчки по проектите.

На проверка ще подлежат само рисковите бенефициенти, където вече сме установявали нарушения или нередности, уточни Павлова за "Дневник". Променена е и процедурата по анексиране на договорите. Всички тези мерки трябва да доведат до ефект от 250 млн. лв., разплатени към бенефициентите в края на годината.

От фонтани и пластики към реално благоустрояване

Тотална ревизия на оперативната програма е първото нещо, което предприе новото ръководство на министерството на регионалното развитие. В резултат бяха предоговорени вече сключени договори, развалиха се неизгодни като пластики и фонтани за стотици хиляди левове и се освободи допълнителен ресурс от 32 млн. лв., които отидоха за общински проекти за благоустрояване.

Това отне около два месеца през миналата година. За сравнение - министерството на околната среда все още предоговаря и прекратява неизгодните договори от кабинета "Станишев".

Новият екип най-после успя да сключи и договорите за ремонт на второкласни и третокласни пътища с агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ) за 500 млн. лв. след няколко неуспешни опита по времето на предишното министерство.

В момента с отлични темпове вървят търговете за избор на изпълнители и ако няма обжалвания, ремонтите най-после могат да тръгнат през лятото, прогнозира председателят на УС на АПИ Божидар Йотов за "Дневник". Сключи се и договор с Агенцията за социално подпомагане за ремонт на 89 техни дирекции за 5.5 млн. лв., както и с министерството на образованието за ремонт на висшите училища за 38 млн. лв.

Министерството на културата ще ремонтира с 10 млн. лв. по програмата Националната художествена галерия в София, операта в Русе, сцената на драматичния театър "Стоян Бъчваров" във Варна, Професионалната гимназия по полиграфия и фотография в София и Националното училище за музикално и танцово изкуство "Добрин Петков" в Пловдив.

В момента върви договарянето на пари за ремонт на училища и детски градини в общините за 105 млн. лв., както и за обновление на градската среда за 110 млн. лв. Най-после има и движение по проекта на министерството на икономиката за газовата връзка със Сърбия за 120 млн. лв., като за начало е сключен договор с "Джаспърс".

Втори фалстарт обаче претърпя схемата за финансирането на държавните болници за 147 млн. лв. Първия път Министерството на здравеопазването оттегли внесените от кабинета "Станишев" проекти.

Сега пък оценителната комисия отхвърли рамковата програма с мотив, че проектите не са ясно структурирани и обосновани. Сега здравното ведомство трябва да се яви на поправителен до края на септември. До края на юли пък предстои да бъде пусната схемата за финансиране на общинските болници, която е за 140 млн. лв.

Общините по-добри от министерствата

Въпреки разпространеното мнение, че общините нямат достатъчен административен капацитет, местната власт се справя значително-добре от министерствата, показва изпълнението на проектите по "Регионално развитие" към днешна дата. Всички 19 приключили проекта по програмата са общински. "За мое голямо съжаление министерствата и държавните агенции са по-назад в усвояването на средствата и изпълнението на проектите", коментира Лиляна Павлова.

Според нея това се дължи на факта, че кметът е избираема длъжност и той се стреми да постигне пред обществото видими резултати. "Всичко зависи от волята на кмета да инвестира в няколко души екип, които да са тясно специализирани в подготовката на проекти. След това инвестицията му се възвръща многократно", каза Павлова.

Друг факт е, че малките общини се справят по-добре от големите. Обяснението според Павлова е, че те могат да сформират по-лесно екип, който да управлява проекта. Отличниците от големите са Бургас и Габрово. Първата излъчи зам.-министъра по еклогията Ивелина Василева. Тя отговаря за ресорната оперативна програма, но тя не се развива особено успешно. Кметът на Габрово Томислав Дончев пък стана министър на еврофондовете.

Листа с чакащи проекти

Инициативността на кметовете доведе до изчерпване на ресурсите по две схеми и листа от чакащи за финансиране проекти. Само за обновление на градската среда чакат 20 общински проекта за 5 млн. лв. Списък има и за ремонт на училища и детски градини. За тях е осигурено допълнително финансиране от 40 млн. лв. чрез пренасочване на средства от туризма - сфера, която изостава с усвояването.

За реконструкция на пътища чакат проекти за 100 млн. лв. още от миналата година, но тогава Европейската комисия не разреши прехвърляне на средства към тях. Искането ще бъде поставено отново на предстоящия мониторингов комитет през юни, каза Гинка Чавдарова, изпълнителен директор на Националното сдружение на общините.

По думите на зам.-министър Павлова сега и пътната агенция била готова с програма за основен ремонт за още 400 млн. лв.

За да се минимализира възможността за политическа намеса, в комисиите са включени външни оценители, както и специалисти, предложени от професионалните камари на архитектите, инженерите и строителите. "Те се избират на ротационен принцип, като целта е да не се познават, макар че България е малка страна и хората се знаят", обясни Павлова пред депутатите.

Рисковете

Приоритетът за устойчиво развитие на туризма (426 млн. лв.), както и схемата за интегриран градски транспорт за 7-те големи града (420 млн. лв.) са двата рискови сектора на програмата.

В началото на май Агенцията по обществени поръчки прекрати процедурата за разработване на пакет от документи за модернизация на градския транспорт в Пловдив, Стара Загора, Варна, Русе и Плевен. Мотивът беше в противоречивата методика на оценяване на кандидатите, което създава предпоставка за дискриминация.

Поръчката беше с прогнозна стойност 2.2 млн. лв. Трябваше да се изберат консултанти, които да подготвят инвестиционните проекти и апликационните форми за кандидатстване по оперативната програма. Павлова обясни, че звеното за предварителен контрол в управляващия орган на програмата само е констатирало нередностите и е спряло поръчката.

Сега ще се обяви нова. В напреднал етап е единствено проектът за обновление на градския транспорт на Бургас, който неотдавна беше одобрен и от съвета за координация за управление на еврофондовете, председателстван от министър Дончев. Този за София също наваксва изоставането.

Заради бавното преструктуриране на бившата агенция по туризъм шефката й Анелия Крушкова подписа първите договори по тази ос при новото правителство. Бяха пуснати търгове за някои от проектите, които  ресорният зам.-министър Иво Маринов после анулира.

По този приоритет има и схема, насочена към общините, за развитие на туристическите атракции за 83 млн. лв. След първия етап на предварителен подбор до кандидатстване са допуснати 48 общини, които трябва да внесат проектите до 1 юни.

Сред тях са реконструкция и обновление на паметници на културата като етнографския музей "Етъра" край Габрово, Мадарския конник, хълма "Царевец" във Велико Търново. За юли е предвидена втора покана за общините за 193 млн. лв. При първата фаза на оценка имаше доста недомислия в документацията, затова сега искаме да знаем дали тези пропуски са отстранени, каза Гинка Чавдарова.

Общините са притеснени и от информацията за прекратената процедура за обучение на бенефициентите. При липсата на средства това е единствената ни възможност за подобряване на административния капацитет, каза пред "Дневник" Чавдарова.

"Предвидили сме 2 млн. лв. за екипи, които да обучават бенефициентите на място - как да попълват проекти, как да разработват анализи и т.н.", каза обаче Павлова. По думите й няма място за притеснения, защото обученията ще се проведат до края на годината. Прекратената поръчка (за 180 хил. лв.) била за избор на консултант, който да анализира от какво точно обучение имат нужда общините.

Изпълнение на "Регионално развитие" (в млн. лв.)
приоритет	бюджет	договорено	изплатено
градско развитие	1641	430	38
пътища	783	339	56.5
туризъм	426	47	1,2
местно развитие и сътрудничество	175	70	33
техническа помощ	106	62,3	3
Източник: МРРБ

• Email
• Facebook
• Twitter
• Зарче