© Велко Ангелов
Борисов и Кирилов премълчаха острата резолюция на Комитета на министрите, приета по отношение на България, успоредно с препоръките на Венецианската комисия.
Борис Митов е съдебно-криминален репортер. Анализът му е препечатан от "Свободна Европа".
Правителството предлага нова фигура на "независим прокурор" със 7-годишен мандат, който оглавява отдел "Инспекторат" във Върховната касационна прокуратура (ВКП) и има ексклузивни правомощия да разследва главния прокурор, без да му докладва.
Създава ли този вариант работещи гаранции срещу фактическата недосегаемост на обвинител №1, както вече 10 години настояват Европейският съд по правата на човека (ЕСПЧ), Комитетът на министрите и Венецианската комисия към Съвета на Европа, а и Европейската комисия?
Според мнението на редица известни юристи в България, тази промяна не само няма да даде възможност за ефективно разследване на главния прокурор, но е противоконституционна и при сезиране на Конституционния съд (КС) би трябвало да бъде отменена.
Причината е че представените в събота промени на Наказателно-процесуалния кодекс (НПК) и Закона за съдебната власт (ЗСВ) са в противоречие на член 126 от основния закон, според който "структурата на прокуратурата е в съответствие с тази на съдилищата" и "главният прокурор осъществява надзор за законност и методическо ръководство върху дейността на всички прокурори".
Звено с подобни правомощия в системата на съдилищата не съществува. Освен това според действащата конституция няма обвинител, който да не е пряко подчинен на главния прокурор и актовете му да не могат да бъдат отменяни от него.
Какво точно предлагат управляващите?
"Досега, ако има сигнал или е заподозрян главният прокурор, негов подчинен го разследва и накрая му докладва. С изменението, което правим днес, създаваме ново звено – абсолютно независим прокурор, който разследва и не докладва на главния прокурор до внасянето на обвинението ", обяви премиерът Бойко Борисов по време на извънредното правителствено заседание, посветено на последното становище на Венецианската комисия по темата.
"Гаранциите за неговата независимост са в това, че той се избира отделно – от прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ВСС) с квалифицирано мнозинство от две трети и с мандат от 7 години. Освен това по отношение на него не може главният прокурор да упражнява пълномощия по надзор за законност – на неговите актове", добави правосъдният министър Данаил Кирилов, подчертвайки, че "тези предложени промени са изцяло в конституционната рамка".
От тези изявления се разбра, че новият "независим прокурор" ще е със статут, подобен на този на главния. Такава възможност в конституцията обаче не съществува, а Законът за нормативните актове е категоричен, че "нормативният акт трябва да съответства на конституцията и на другите нормативни актове от по-висока степен".
Не стана ясно и как членовете на прокурорската колегия, чието кариерно развитие след края на мандата им във ВСС е в пряка зависимост от волята на главния прокурор, ще успеят да изберат на този пост човек, който би бил "абсолютно независим". Актуален пример в това отношение беше изборът на Иван Гешев за главен прокурор, който предварително бе подкрепен от действащия му ръководител Сотир Цацаров, номиниран от цялата прокурорска колегия и избран с мнозинство от 20 на 4 гласа в Пленума на съвета.
Какво премълчаха Борисов и Кирилов?
Именно заради влиянието на главния прокурор във ВСС, Венецианската комисия препоръча комплект от мерки, които засега управляващите не са коментирали в цялост. Сред тях беше възможността членове на съдийската колегия на съвета също да предложат отстраняване и разследване на главния прокурор. Както и мнозинството в Пленума, необходимо за одобряване на такова предложение, да бъде по-малко от 17 гласа.
Освен това Борисов и Кирилов премълчаха острата резолюция на Комитета на министрите, приета по отношение на България, успоредно с препоръките на Венецианската комисия. В нея органът на Съвета на Европа подчертава "значимостта конституцията да бъде тълкувана по начин, който да позволява решаване на проблеми, свързани с върховенството на правото".
"Подобни тълкувания биха могли да включват, между другото, предоставяне на възможност магистрати извън прокуратурата да упражняват някои правомощия, упражнявани обикновено от прокурорите, възможност за съдебен контрол на по-широк кръг от прокурорски постановления, както и за изключения от правомощията на главния прокурор да се намесва в решенията на подчинени прокурори. В случай, че се установят непреодолими конституционни пречки, Комитетът би могъл да насърчи властите да предложат необходимите изменения на конституцията, които да бъдат приети от обикновено Народно събрание."
Управляващите обаче очевидно искат да избегнат този вариант. И вместо да обсъждат промени в основния закон, предлагат овластяване на старо звено, известно с това, че никога не е било независимо от главния прокурор в работата си.
Какво представлява отдел "Инспекторат" на ВКП?
"Създаваме нов субект, нова правна фигура във връзка с реализирането на отговорността на главния прокурор и на неговите заместници. Обособяваме и даваме статут на прокурор, завеждащ отдел "Инспекторат" във ВКП", обяви правосъдният министър в събота, но пропусна да спомене, че това звено действаше от 2006 до 2013 г. и ръководителят му бе изцяло подчинен на главния прокурор.
То бе създадено от предшественика на Цацаров – Борис Велчев, а идеята му беше да проверява сигнали за злоупотреби на прокурори. Какво стана с инспектората на ВКП след началото на 2013 г., когато настоящият главен прокурор го разформирова, не е публично известно. Известно е обаче, че отстраняването на ръководителката му Малена Филипова бе сред първите приоритети на Цацаров, след като встъпи в длъжност на 10 януари 2013 г.
"Аз не желая такъв инспекторат. Сигурно 80% от прокурорите също не желаят", обяви три седмици по-късно настоящият главен прокурор, след като по негово разпореждане част от стаите на прокурорските инспектори бяха запечатани и претърсени.
Три месеца по-късно Цацаров информира медиите, че проверката е установила множество нарушения на Филипова, сред които незаконни действия спрямо съдии, неспазване на принципа за случайно разпределение на преписките, неоснователно възлагане на действия по проверки на ГДБОП и ДАНС, както и проверяване на въпроси, нямащи общо с дейността на магистрати. Година по-късно вече бившата ръководителка на инспектората бе понижена, но така и не получи официални обвинения.
Междувременно единствената проверка на това звено на ВКП, която бе обявена публично, бе тази на тайния запис от разговора между Бойко Борисов и тогавашния градски прокурор на София Николай Кокинов в Банкя, в който обвинителят произнесе емблематичната реплика по отношение на Цацаров: "Не ми се подсмихвай, ти си го избира..." Не е тайна, че въпросната проверка не доведе до последствия за никого от замесените.
Рубриката “Анализи” представя различни гледни точки, не е задължително изразените мнения да съвпадат с редакционната позиция на “Дневник”.
svoboden
Рейтинг: 1454 НеутралноТова прилича на писание от ПИК или Дойче веле.
Анти Шишковци
Рейтинг: 498 Неутрално(П)еевски (И)ска да (К)аже
До коментар [#1] от "svoboden":
Kingpin
Рейтинг: 828 ВеселоСтанишев си създаде ДАНС , за да го пази от Румен Петков
Because they're afraid that there's more to reality than they have confronted. That there are doors that they're afraid to go in, and they don't want us to go in there either, because if we go in we might learn something that they don't know. And that makes us a little out of their control. Ken KeseyБоко си създава независим прокурор да го пази от главния прокурор
penetrating
Рейтинг: 5346 НеутралноВенецианската комисия е казала отдавна:
Some people have got a mental horizon of radius zero and call it their point of view. David Hilbert1. Не може да бъде избиран от зависими от главния прокурор хора
2. Не може да бъде действащ прокурор, докато не се промени конситуцията.
Борисов предлага точно обратното (за кой ли път)
Едно също така хубаво подробно разглеждане е в медиапул
https://www.mediapool.bg/venetsianskata-komisiya-sadebnata-reforma-na-borisov-e-nevazmozhna-news301177.html
Таралеж
Рейтинг: 2540 НеутралноОще едно човече за корумпиране? А бе, юнаци! А бе, другари комсомолци Що не вземете да назначите 3,4 милиона независими прокурори? Сигурно толкова са пълнолетните в България? И всеки от тез 3, 4 милиона да си “оправи” положението за месец, два? И ще станем Швейцария на Балканите! Щото Мексико на Балканите вече сме станали, нали?
lz2
Рейтинг: 2526 НеутралноДневник е особено свободна медия! Цитира Свободна Европа и Дойче веле! Обаче цитира и Дойче веле и Свободна Европа! Дайнов и Смилов, но и Смилов и Дайнов! Супер свобода!
ПравописА е поле за изява на неграмотните!Какво се хванаха с тоя разследващ, като че ли Главния прокурор през ден върши престъпления! Пак парата в свирката, заради нечии нечисти намерения!
КМЕТ В СЯНКА
Рейтинг: 5418 НеутралноДо коментар [#6] от "lz2":
ИСТИНАТА Е ПО-СИЛНА ОТ ВСЯКА ВЛАСТ !ДОБРИЯТ ДАНЪКОПЛАТЕЦ СЕ ОСИГУРЯВА 40 ГОДИНИ И СЕ ВЪЗНАСЯ 2 МЕСЕЦА ПРЕДИ ПЕНСИОНИРАНЕТО !!!Тогава какво те задържа тук? Може би служебните ти задължения другарю старшина !?!?
дерибеев
Рейтинг: 2929 ВеселоДо коментар [#6] от "lz2":
всеки коментар може и ще бъде използван срещу васСлед изборите да срещал нещо от Дайнов тук?
дерибеев
Рейтинг: 2929 ВеселоДо коментар [#7] от "КМЕТ В СЯНКА":
всеки коментар може и ще бъде използван срещу васВъзползва се от свободата на словото и правото на изразяване, все нещо в , които синчета на комунисти се кълнат .. избирателно. След като имаш медии с претенции за обективност, независимост ... спазваш правила и закони, в противен случай регистрираш партиен стенвестник, обявяваш кои прокурори са лоши, кои олигарси са добри и т.н. Само, че за това не дават грантове
deaf
Рейтинг: 3021 НеутралноДо коментар [#4] от "penetrating":
Лъжеш! Вече ви се обясни,че властта на главният прокурор може да бъде ограничена с приемането на закони с обикновено мнозинство от парламента. Не е нужно да се "пипа" конституцията.
anty
Рейтинг: 503 НеутралноМи те Борисов и Кирилов са с еднакъв умствен потенциал и еднаква наглост присъща само на ненапълно развитите селяндури поставени от селския кмет за пъдари.
Материала,материала.
deaf
Рейтинг: 3021 НеутралноДо коментар [#11] от "anty":
Какво "материала"?! Не "материала" избра Борисов,а Борисов излъга "материала",че бил анти-комунист. И веднъж докопал се до властта,той няма да я пусне без бой,защото може (и го прави),да фалшифицира изборите по много начини...
vhv
Рейтинг: 547 НеутралноЕ, този път няма да им се получи.
Дон Кихот
Рейтинг: 2553 Весело"...член 126 от основния закон, според който "структурата на прокуратурата е в съответствие с тази на съдилищата"
Къде в структурата на съдилищата има "главен съдия"? Според мен, самото съществуване на "главен прокурор" вече прави двете структури различни, защото в съдийската няма длъжност, която да се смята за недосегаема, както е в прокурорската!
penetrating
Рейтинг: 5346 ВеселоДо коментар [#10] от "deaf":
Some people have got a mental horizon of radius zero and call it their point of view. David HilbertВие твърдите, че законът (на Борисов) е по-висок от конституцията? Не знаех.
Ааа, забравих това е по закона "черен Жип винаги е с предимство". Нещо като предишния "закон" на Кирилов заради чието предефиниране се събираха в събота. :)
bobhunter
Рейтинг: 735 НеутралноНяма! 2 и повече глави по- добре мислят, по- правилни решения взимат. Анкетна комисия на случаен принцип!
Роси
Рейтинг: 7573 НеутралноАбе как всички компетентни институции отвън им казват, че това, което правят е абсурдно, само "компетентните в " България" тропат с крак и не искат да отстъпят. Което навежда на мисълта, че има от какво да се страхуват и затова се подсигуряват сега и за в бъдеще.
hammurabi
Рейтинг: 316 НеутралноОсновният въпрос за управляващите е как да променят нещата така, че да си останат същите. Друг проблем няма.
tsvetko_51
Рейтинг: 1670 Неутрално"С изменението, което правим днес, създаваме ново звено – абсолютно независим прокурор, който разследва и не докладва на главния прокурор до внасянето на обвинението" - казал бил Борисов.
Не разбира ли, че по този начин първо, прави на нищо всички останали прокурори, които не са ( според неговото изказване) независими, каквито би трябвало да бъдат по конституция, когато формулират своите обвинения.
А второ, но не и по значение е, кой ще го избира, този "абсолютно" независим, кой ще му определя заплатата, щата на службата и след завършване на мандата му, кой ще му определя кариерното развитие?