Време е за истински спирачки

Правенето и променянето на закони у нас е основният подход за решаване на проблеми. За това дали могат да се прилагат от администрацията и спазват от подлежащите на регулиране се мисли после.

© Юлия Лазарова

Правенето и променянето на закони у нас е основният подход за решаване на проблеми. За това дали могат да се прилагат от администрацията и спазват от подлежащите на регулиране се мисли после.



Анализът е от седмичния бюлетин на Института за пазарна икономика (ИПИ).


Правенето и променянето на закони у нас е основният подход за решаване на проблеми. За това дали могат да се прилагат от администрацията и спазват от подлежащите на регулиране се мисли после. Често това се оказва невъзможно, скъпо или нелогично.


За да се вкара законодателният процес в нормални рамки, в много страни е наложено задължението администрацията да мисли, да пита и да анализира преди да прави или променя политики. Ако това се прави що-годе съвестно още на етап мислене и консултиране отпадат редица лобистки, скъпи, глупави и неприложими идеи. В напредналите в тази практика страни на всеки 3 до 5 години отново се оценяват ефектите от законодателството и провалилите се нормативни актове се изменят или отменят.




От 2016 г. тези действия са задължителни за българската администрация и май процесът е тръгнал. Годишният доклад за извършването на оценка на въздействието за 2019 г., публикуван от Министерския съвет (МС) показва, че:


1) от 2017 г. намалява общата динамика в изработването на законопроекти от МС, което според доклада "следва да се разглежда като предпоставка за по-добре обмислено законодателство"


2) промените в законите си продължават с пълна сила - 15-те най-променяни нормативни актове за последните 12 години са изменяни общо 883 пъти, като първенец е Кодексът са социалното осигуряване.


Таблица: Най-променяни закони


Информацията отразява в едно промените, реализирани, чрез законодателната инициатива на Министерския съвет и на народните представители, които са обнародвани в Държавен вестник.

© Годишен доклад за извършването на оценка на въздействието за 2019 г., Администрация на Министерския съвет, дирекция „Модернизация на администрацията“

Информацията отразява в едно промените, реализирани, чрез законодателната инициатива на Министерския съвет и на народните представители, които са обнародвани в Държавен вестник.


Няма как това да не впечатлява, защото показва, че бизнесът и гражданите са в постоянна засада от гласувани промени, с които трябва да се съобразяват. Разходът за запознаване с новостите, адаптиране на дейността към промените и новите изисквания е огромен, като е спорно дали това е довело до по-добра бизнес среда и по-качествени условия за живот. Едно е сигурно - предвидимостта е нулева, а това в по-широк план води до несигурност, възпиране от нови инвестиции и големи пропуснати ползи за всички.


Не трябва да забравяме и че информирането за всички законодателни инициативи и промени все още е платено. Достъпът онлайн до актуални, пълни текстове на законодателството, които имат правна сила е възможно единствено чрез платените абонаменти за правно-информационни системи, предоставяни от частни компании. Разходите на бизнеса, администрацията и съдебната система, които се плащат за електронен достъп до актуалното законодателство у нас са от порядъка на няколко милиона годишно.


3) През 2019 г. са съгласувани общо 328 предварителни оценки на въздействието по проекти на нормативни актове, по които са формирани 929 препоръки за допълване и промяна. Най-много препоръки са отправени за разглеждане на други варианти за решаване на проблема, освен приемане/промяна на нормативен акт, както и за ясно формулиране на конкретен проблем, който се цели да бъде решен с дадения проект.


Това показва, че все още администрацията не разбира, че трябва да има ясен проблем, който се опитва да реши и решението изобщо не се изчерпва с промяна на закон. Това, от своя страна, води до законодателната инфлация и откровен рекет, създава големи разходи и проблеми, и в крайна сметка ни отдалечава от добрите условия за бизнес и живот.


4) Въпреки, че общините не са задължени да прилагат подхода за оценка на въздействието, такава практика вече се наблюдава в някои тях, като през 2019 г. има изготвени общо 475 такива оценки.


5) През 2019 г. обществените консултации на проекти на нормативни актове се запазват като брой в сравнение с предходната година и достигат 836 броя. При 60% от консултациите няма нито един получен коментар. За останалите 40% има получени 2216 коментара (средно по 7.7 коментара).


За 37% (278 бр.) от националните обществени консултации е предвиден по-кратък от законно установения срок за обратна връзка (30 дни), като в 38 от тях дори не са посочени мотиви защо се скъсява този срок. Липсата на достатъчно време за предоставяне на обратна връзка лишава засегнатите страни от време за включване, а от друга страна самите чиновници явно не търсят и не насърчават подобно поведение.


Няколко извода


За практиката на изпълнителната власт


Процесът по подобряване на изготвяне на законодателство у нас върви. Бавно, трудно, с очакваната съпротива и имитация от страна на чиновниците, но върви.


Това все още не води до по-добро законодателство и не се е оказало спирачка за вредни и лобистки нормативни актове.


Централната администрация е по-активна в провеждането на консултации, но когато реши все още действа по прекия път - с имитация на обсъждания в кратък срок и без мотиви за това.


Общините прокарват своя пътечка за по-ефективен процес на правене на политики и, макар и да не са задължени, изготвят оценки на въздействието.


За бизнеса и гражданите


Активното участие в обществени обсъждания все още не се случва, въпреки че има и добри примери. Трудно е да се мобилизират ресурси да се коментират неясни проекти в кратки срокове, но мнозинството консултации не са такива и засегнатите страни пропускат възможност да окажат влияние. Въпреки че няма гаранция, че дадено становище ще бъде зачетено от съответната администрация, участието е важно и е предпоставка за силна позиция, ако се стигне до съд.


Рубриката “Анализи” представя различни гледни точки, не е задължително изразените мнения да съвпадат с редакционната позиция на “Дневник”.

Ключови думи към статията:

Коментари (29)
  1. Подредба: Сортирай
  1. 1 Профил на save_knforest
    save_knforest
    Рейтинг: 640 Неутрално

    Прави ми впечатление, че сред най-често внасяните законопроекти са за промени в "Кодекс"-и. А се очаква именно "кодексите" да са много по-стабилни в регулирането на обществените отношение, съпоставени със законите. Поне според ЗНА следва да е така, ама на практика не е.

  2. 2 Профил на КМЕТ В СЯНКА
    КМЕТ В СЯНКА
    Рейтинг: 5154 Неутрално

    ГЕРБ се оказаха най-некадърните законотворци.
    ОСТАВКА !

    ИСТИНАТА Е ПО-СИЛНА ОТ ВСЯКА ВЛАСТ !ДОБРИЯТ ДАНЪКОПЛАТЕЦ СЕ ОСИГУРЯВА 40 ГОДИНИ И СЕ ВЪЗНАСЯ 2 МЕСЕЦА ПРЕДИ ПЕНСИОНИРАНЕТО !!!
  3. 3
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  4. 4
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  5. 5
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  6. 6 Профил на turmion_katlot
    turmion_katlot
    Рейтинг: 704 Неутрално

    Абе кой го спонсорира тоя институт за планова икономика?

    ... wide awake, but still asleep, always a stranger in the crowd!!! .أبو فرح
  7. 7
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  8. 8
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  9. 9
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  10. 10 Профил на tsyrvulan
    tsyrvulan
    Рейтинг: 2036 Неутрално

    Хмм...от право и законотворчество аз не отбирам. Тънки и сложни материи. Когато обаче се публикуват такива данни, е добре да се прави сравнение с други държави от ЕС. Та да си изградим някаква мислена картина. От така поднесената информация, е видно че законотворците работят на парче и къс пас. Но не знаем колко и какви промени се правят в други държави членки на ЕС.

    ГЕРБ = Сборище от герберунгело-паралелепипедоиди с онбашия Бойка Мутрашенко начело.
  11. 11 Профил на nwj49315903
    nwj49315903
    Рейтинг: 1182 Неутрално

    Най-важно, е че кодекса на честта не се променя, човекЪт се закле във внуците си и след това целуна ТКП по челото.

  12. 12 Профил на КМЕТ В СЯНКА
    КМЕТ В СЯНКА
    Рейтинг: 5154 Весело

    До коментар [#9] от "Гола Пробойчева":

    Най- ме кефи как ги променяте понякога законите като ви нареди вожда дори по 2 пъти в една седмица !!!
    Направо сте великани на Правото, пардон КРИВОТО !
    ОСТАВКА !!!

    ИСТИНАТА Е ПО-СИЛНА ОТ ВСЯКА ВЛАСТ !ДОБРИЯТ ДАНЪКОПЛАТЕЦ СЕ ОСИГУРЯВА 40 ГОДИНИ И СЕ ВЪЗНАСЯ 2 МЕСЕЦА ПРЕДИ ПЕНСИОНИРАНЕТО !!!
  13. 13 Профил на tsyrvulan
    tsyrvulan
    Рейтинг: 2036 Весело

    До коментар [#11] от "nwj49315903":

    Бух, чест и политика! Перефразирам мисъл на Франк Хърбърт - Властта привлича поддаващите се на корупция. Абсолютната власт създава условия за абсолютна корупция.

    ГЕРБ = Сборище от герберунгело-паралелепипедоиди с онбашия Бойка Мутрашенко начело.
  14. 14
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  15. 15 Профил на tsyrvulan
    tsyrvulan
    Рейтинг: 2036 Весело

    До коментар [#12] от "КМЕТ В СЯНКА":

    Кмете, ти и аз седим на различни политически позиции. Ама и двамата ненавиждаме троловете. Та за туй, въобще не отговаряй на тоя трапезоиден-тролоид. Удивителна и да плува в кереча.

    ГЕРБ = Сборище от герберунгело-паралелепипедоиди с онбашия Бойка Мутрашенко начело.
  16. 16 Профил на dnevnikar
    dnevnikar
    Рейтинг: 3803 Неутрално

    ВИИ Маркс имени В.И.Лелина

    Уффф... закони, проекти, конституции.

    Не противоконституци.
    С глас под глас се съгласи!

    Гола Другарчева, другаде Ви е силата.
    Вашите достойнства.
    Опазнайте па отдайте...

    До коментар [#3] от "Гола Пробойчева":

    Уффф, чей да вида поредния фейлетон...
    "от 2017 г. намалява общата динамика в изработването на законопроекти от МС"...

    Не намаляват законопроектите (явно не им е удобно да сравнят броя им), ами намалявала "динамиката"... Как ли я измериха тайзи "динамика", остава загаТка, че дори гатанка.

  17. 17
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  18. 18
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  19. 19 Профил на КМЕТ В СЯНКА
    КМЕТ В СЯНКА
    Рейтинг: 5154 Неутрално

    До коментар [#15] от "tsyrvulan":

    +++

    ИСТИНАТА Е ПО-СИЛНА ОТ ВСЯКА ВЛАСТ !ДОБРИЯТ ДАНЪКОПЛАТЕЦ СЕ ОСИГУРЯВА 40 ГОДИНИ И СЕ ВЪЗНАСЯ 2 МЕСЕЦА ПРЕДИ ПЕНСИОНИРАНЕТО !!!
  20. 20
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  21. 21
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  22. 22 Профил на Vlado Nikolov
    Vlado Nikolov
    Рейтинг: 3132 Неутрално

    Да обобщим. Много закони и още повече промени в тях. Понякога са внесени без мислене за последствията и променяни на парче. В полза на една, или друга шайка, клика, личност. Пример - закона, по който Божков си прибра 700 млн лева, а Горанов не рече и "Гък".

  23. 23 Профил на stein
    stein
    Рейтинг: 1054 Неутрално

    Време е за проява на мозък в законотворчеството, но с тикви и калинки в Народното събрание няма да стане. Те са даже под нивото на своите тролове от форума.

    "Свободата започва там, където свършва невежеството." Виктор Юго.
  24. 24
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  25. 25
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  26. 26 Профил на Йоаникий
    Йоаникий
    Рейтинг: 691 Разстроено

    За какви спирачки става дума?!?... Няма ли кой да спре неадекватните институти за някаква си икономика да си врат носа в неща, които НЕ СА им работа???...

    Най-високите препятствия са тези, които сами си поставяме.
  27. 27 Профил на tsvetko_51
    tsvetko_51
    Рейтинг: 1714 Неутрално

    Уви, но това е 100%вярно и няма как да е друго, когато в народното представителство действат юридически гении а ла тетка, дани и прочее.
    При това, от години наред св внушава на по-доверчивата част от хората, че понеже има проблем, сега ще променим закона и всичко ще стане ОК.
    Не в непрекъснати промени, а в спазване на действащите закони е решението, само че това второто е много по-трудно и на всичко отгоре, ще трябва да бъдат подвеждани под отговорност и накои важни и отговорни фактори, които баче са недосегаеми и затова, възникне проблем, ей сега услужливо ще променим закончето.

  28. 28 Профил на serafin
    serafin
    Рейтинг: 795 Неутрално

    До коментар [#10] от "tsyrvulan":

    Ще дам един пример - Code civil (Френския граждански кодекс) е обнародван през 1804 г. и все още е основен за френското гражданско право. Разбира се актуализиран е, но духа и смисъла му са запазени.

    Ако искаш нещо да НЕ бъде свършено създай комисия
  29. 29 Профил на serafin
    serafin
    Рейтинг: 795 Неутрално

    Вакханалията е пълна, което кара един мой познат юрист, близък до герб, горчиво да произнесе:
    ТАКЪВ ПРАВЕН НИХИЛИЗЪМ НИКОГА НЕ Е БИЛ...

    Ако искаш нещо да НЕ бъде свършено създай комисия




За да коментирате, е нужно да влезете в профила си или да се регистрирате.
С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK