ВСС под сериозен прицел в евродоклада, който оцени като "обективен"

© Надежда Чипева, Капитал

Висшият съдебен съвет (ВСС) оцени като "обективен и балансиран" доклада на Европейската комисия, тъй като в него "съществуват както критики и препоръки към ВСС, така и положителни оценки за отделни дейности".

"Приемаме забележките за необходимостта от системен подход към различните аспекти на дейността, както и изграждането на системи за наблюдение и оценка при прилагане на политиките на управление", се казва в официалната позиция на ВСС.

Това, което ВСС нарича "забележки" в последното цитирано изречение, издържано в духа на естетизираната бюрократична невнятност, е всъщност недвусмислена и остра критика, и то за управлението на съдебната система. Което означава, че под критичиня прицел е поставен именно управляващият орган на системата - Висшият съдебен съвет.

И тъй като всички институции, наред с политическите централи, и те в духа на добрия тон, дават почти една и съща оценка за доклада - обективен и балансиран, има опасност да остане недооценена и недоизговорена пред обществото именно острата критика в доклада за управлението на съдебната власт. Опасността е реална и заради лицемерната сдържаност - на публично равнище - на политическата власт да не коментира управлението на съдебната под демагогския предлог, че е независима власт с независимо управление, осъществявано от ВСС.

Да, в доклада са посочени няколко положителни стъпки - очертаване на приоритетите (?!), опитите за решаване на проблема с неравномерната натовареност, организирането на конкурсите за назначаване, установяването на контактите с гражданското общество чрез създаването на гражданския съвет...

Най-важните функции на ВСС обаче  - кадровата и дисциплинарната политика -  са оценени критично. На първо място е откровената, еднозначна констатация за една от най-важните комисии на съвета - тази за професионална етика, която според оценката на ЕК  "не е превърнала в свой приоритет" именно... професионалната етика! Да се посочи конкретна комисия в негативен смисъл в доклад на ЕК и да се постави под съмнение независимостта на управляващия орган на съдебната власт е на практика бламиране на ВСС.

Колкото и да смекчават институциите своята интерпретация пред медиите, някои оценки в доклада са безпрецедентни. В техническия доклад не е спестена и оценката за странната процедура, по която беше избран новият главен прокурор.

Поместваме цитати от доклада в частта му за Висшия съдебен съвет. Вътрешните заглавия са на "Дневник":

Потвърждава се наличие на съдебна номенклатура, която пречи "за ново начало"

"Изборът на квотата на съдебната власт пострада от решението да не се позволява пряк избор на кандидатите от всички магистрати. Това съсредоточи прекалено влияние в ръцете на съществуващото ръководство на съдилищата, като по този начин ограничи възможностите за ново начало."

Проблеми в атестирането, повишаването и наказването на магистратите

"В други области, като например процедурите за обективно атестиране и повишаване или въвеждането на повече последователност в дисциплинарните производства, конкретните стъпки досега са малко на брой."

Професионалната етика не е основен приоритет на ВСС

"Можеше да се очаква комисията за професионална етика /във ВСС - бел. ред./ да следи за безупречния интегритет на магистратите, но ВСС не е превърнал професионалната етика в свой основен приоритет. Поради това му е трудно да разсее продължаващите съмнения за политическо влияние върху вземането на неговите решения."

ВСС не е независим орган

"Понастоящем ВСС не се възприема масово като автономен и независим орган, който е в състояние ефективно да защитава независимостта на съдебната система спрямо изпълнителната и законодателната власт. "

ВСС да осигури прозрачни процедури

"Отговорността за защитата на независимостта на съдебната власт или за обективното третиране на политически чувствителни случаи, често, изглежда, пада върху гражданското общество. ВСС следва да вземе под внимание тази констатация и да я превърне в основен свой приоритет, като въведе прозрачни процедури за осигуряване на последователно третиране на проблемите, които възникват.
...Като цяло ВСС следва да предприеме по-нататъшни стъпки в посока на увеличаване на прозрачността."

(Всички изброени цитати са от частта "Реформа на съдебната система" в политическия доклад)

Проблематична процедура и за избора на главния прокурор

"В своя доклад от месец юли 2012 г. Комисията отбеляза, че предстоящият избор на Главен прокурор ще бъде особено важна възможност за даване на добър пример по отношение на "прозрачен, конкурентен процес, основан на критерии за почтеност и ефективност. 

Преди избора през декември 2012 г. бяха приети нови правила. За първи път, повече от един кандидат, взе участие в процедурата. Всички трима кандидати представиха концепции за реформа на прокуратурата и притежаваха солиден професионален опит.

Въпреки това, процедурата отново стана предмет на противоречия, на първо място по въпроса за степента, до която ВСС разгледа твърденията за възможно укриване на данъци от един от кандидатите. И на второ място, поради промени в правилата, извършени в последния момент."

(От техническия доклад)