Какво работят почетните консули

Какво работят почетните консули

© Асен Тонев



По-рано днес Асоциацията на почетните консули у нас разпространи до медиите писмо, изпратено до премиера Бойко Борисов и няколко министри, в което изрази огорчението си от ограничените привилегии. Това стана след разпореждане на премиера Бойко Борисов и с промени в няколко наредби в средата на март.


Към писмото си почетните консули прилагат и становище, което описва в какво се състои тяхната работа и по какви правила става това. Цитирани са както международни документи, отнасящи се до всички, така и текстове от българските закони.


Публикуваме пълния текст на становището:




Една от най-значимите и исторически утвърдили се институции в международното право е тази на почетния консул. В исторически аспект, тя възниква и се развива в резултат на икономически и хуманитарни потребности. Съвременното международно право утвърждава все повече ролята на почетните консули, защото функциите, които почетните консули изпълняват, стават все по-значими в контекста на развиващите се международни отношения.


Тъй като почетните консули имат същите задължения като щатните консули, а в същото време изпращащата държава не им дължи възнаграждение, в световен план се отчита тенденция към назначаването на все повече почетни консулски длъжностни лица, особено от страна на развиващите се държави. Икономическата полза от назначаването на почетни консулски длъжностни лица е огромна. Те гарантират защитата на правата и интересите на гражданите на изпращащата държава, съдействат всячески за установяване, поддържане и затвърждаване на икономически, търговски, политически и други връзки и то безвъзмездно.


По правило почетните консули не са част от щатната дипломатическа администрация, представляваща интересите на една държава на територията на друга. Те са граждани на приемащата държава, хора с обществен или бизнес авторитет, влиятелни и популярни в родината си. Това принципно положение е изрично закрепено в 25, ал. 3 от Закона за дипломатическата служба, съгласно който "почетните (нещатните) консулски длъжностни лица са само изявени личности, с доказано добро отношение към България, които се ползват с добро име и авторитет в приемащата държава".


Съгласно чл. 11 от Инструкция № 1 от 5 януари 2007 г. за прилагане на Наредбата относно реда за назначаване и приемане на почетни (нещатни) консулски длъжностни лица, в сила от 16.01.2007 г., издадена от Министерството на външните работи, обн. ДВ. бр.4 от 16 януари 2007 г., изм. и доп. ДВ. бр.62 от 14 Август 2012 г., "почетните (нещатните) консулски длъжностни лица осъществяват своята дейност в интерес на развитието и стимулирането на двустранните отношения между Република България и приемащата държава". Основната функция на почетните консули е развитие на търговските, икономическите, културните и научните връзки.


В задълженията на почетните консули се включва не само административното обслужване на гражданите в приемащата държава, но и проследяване на социалните и икономически процеси с оглед защита на националните интереси, адекватно и своевременно информационно обслужване, постоянна връзка със задграничните институции на определена държава, оказване на съдействие при осъществяване на различни хуманитарни дейности. Почетните консули действат там, където по обективни причини щатните консулски длъжностни лица не могат, а същевременно са в състояние да подпомагат работата на щатните консули.


За нормалното изпълнение на функциите си, консулските длъжностни лица притежават имунитети и привилегии, които са отразени в Консулската конвенция от 1963 г. (Виенска конвенция за консулските отношения) и в двустранните консулски конвенции. Имунитетите и привилегиите носят функционален характер и се разпростират върху действията, извършвани от консулски служители при изпълнение на служебните им задължения. Доколкото обаче тази дейност и изпълнението на консулските им задължения не само произтичат, но и се осъществяват благодарение на статута им в обществото, самостоятелния им бизнес, икономическите и социални връзки, разделение между двете роли на почетните консули е практически невъзможно. Нещо повече, почетният консул следва да има постоянен източник на доходи на територията на приемащата страна, при това източник на доходи, който да му позволява да поддържа и осигурява нормалното функциониране на консулското учреждение.


Чл. 58 от Виенската конвенция за консулските отношения съдържа общите положения, отнасящи се към привилегиите и имунитетите, които се разпространяват и върху почетните консулски длъжностни лица. Предоставените преимущества, привилегии и имунитети на консулските представителства, независимо от статута на техните ръководители (щатно или нещатно консулско длъжностно лице), са еднакви според Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г.3 относно: "облекчения, свързани с работата на консулството (чл. 28); ползване на държавно знаме и герб (чл. 29); съдействие за осигуряване на помещение (чл. 30); свобода на движение (чл. 34); свобода на съобщения (чл. 35); задължителни уведомявания по смисъла на чл. 37; връзки с държавата на пребиваването (чл. 38); право на консулски такси (чл. 39); задълженията на третите държави при форсмажорни обстоятелства (чл. 54, т. 4); и по въпросите, свързани с консулските служебни помещения според чл. 55, т. 2 и т. 3."


Виенската конвенция за консулските отношения изрично регламентира и защита на консулските помещения (чл. 59); тяхното освобождаване от данъци (чл. 60); неприкосновеност на консулския архив и документи (чл. 61) и освобождаване от митнически сборове (чл. 62).


Във връзка с личните привилегии и имунитети на нещатните консулски длъжностни лица трябва да се има предвид, че при тяхното арестуване или предварително задържане трябва задължително да бъде уведомена представляваната държава (чл. 42); те се ползват също с имунитет по отношение на юрисдикцията на държавата на пребиваването за действия, свързани с изпълнение на техните консулски функции (чл. 43); те не са длъжни да дават свидетелски показания по въпроси, свързани с техните консулски задачи (чл. 44, т. 3).


Видно от изложеното, Виенската конвенция за консулските отношения регламентира широк набор от привилегии и имунитети на почетното консулство и на почетните консулски длъжностни лица, като отчита особено важната роля, която те имат на международната сцена. В тази връзка освобождаването от данък на сградите, собственост на чужди държави или ползващи се от чужди държави за целите на изпълнение на консулските функции, както и превозните средства на консулските представителства, са част от привилегиите и имунитетите, предоставени на консулското представителство. Те са предоставени на почетните консулства, защото в противен случай нормалните консулски отношения не биха били възможни. Трудно би могло да се приеме, че консулските представителства и техният персонал биха могли успешно да осъществяват възложените им служебни функции на територията на приемащата държава, "ако те не са защитени от въздействието, което би могло да им се оказва от месните власти, политически и обществени организации"4.


Консулското законодателство и практиката на повечето развити държави са единни в това, че е необходимо предоставянето на широк кръг привилегии на почетните консулски длъжностни лица, които от една страна да стимулират лицата да заемат тази длъжност и от друга страна – да им помогнат за ефективното установяване и развитие на търговско-икономическите отношения между страните5.


Нещо повече, съобразно с приетите международни обичаи държавите върху своята територия предоставят на чуждестранната държава право на лична неприкосновеност на консула, на неприкосновеност на помещенията на консулството, на служебните архиви и документи и други. Принцип на международното публично право е уважението към действията на консула, насочени към изпълнение на неговите служебни функции. Ето защо и държавите, които участват в международното общуване, се стремят да предоставят на консулите въз основа на принципа на взаимност и допълнителни привилегии. В тази връзка, от 20-те години на XX век в консулското право се отчита тенденция към разпростиране на всички лични привилегии и имунитети, особено тези, свързани с данъчното облагане, върху членовете на семействата на консула и върху служителите в консулството.


По отношение на почетните консулски длъжностни лица и членовете на техните семейства е възможно да се предприемат мерки в националното законодателство на приемащата държава, които да ограничат разпростирането на определени привилегии и имунитети върху тези лица. De lege lata се допуска регистрация на допълнително собствено моторно превозно средство за лични нужди на член на семейството на консулско длъжностно лице, както и на служители на консулството. В тази връзка би било обосновано да се ограничи привилегията за превозното средство, ползвано за лични нужди от член на семейството на почетния консул, а именно да не се регистрира в специална серия по реда на Наредба № I-181 от 3 декември 2002 г., доколкото същото не се използва непосредствено при осъществяване на дейността на консулството. Това ограничение би могло да се разпростре и по отношение на служителите на консулството, като все пак се има предвид, че съгласно преамбюла на Виенската конвенция за консулските отношения от 1963 г., съответните привилегии и имунитети се предоставят не за изгода на определени лица, а за да се осигури ефикасно осъществяване на функциите на консулските учреждения. Но ограничението на привилегиите de lege ferenda не следва да засяга правото на регистрация на автомобил за нужди на почетното консулство, доколкото то е свързано непосредствено с изпълняването на функциите на почетното консулско длъжностно лице, и държавата на пребиваването е длъжна да съдейства във всяко отношение на консулството за изпълнение на неговите консулски функции. Това задължение е императивно установено в чл. 28 на Виенската конвенция за консулските отношения.


Ето защо не следва да се допуска ограничаване на привилегиите на почетните консулства да притежават и използват автомобил със специална серия и обозначения, доколкото този автомобил е част от привилегиите, предоставяни на почетното консулство като институция. Почетното консулство, а не почетният консул, е собственик на съответния служебен автомобил и неговите привилегии не следва да бъдат отнемани6. Още повече, подобни едностранни актове на национално равнище поставят под съмнение ролята на държавата на международната сцена и усложняват драстично отношенията й с изпращащите държави, които са изградени на принципа на взаимност и уважение към института на консулството.


Една от приоритетните насоки на българската външнополитическа дейност следва да бъде предоставянето на достатъчно стимули и привилегии за изтъкнати и утвърдени личности на българското общество, които да се заемат активно с нелеката задача да изграждат и утвърждават международно сътрудничество, насочено към защита на икономическите интереси на България, а не към ограничаване на статута на почетните консули.


Това принципно положение проличава и в политиката на Европейския съюз. Както е посочено в съображение 3 от Директива (ЕС) 2015/637 на Съвета от 20 април 2015 година относно мерките за координация и сътрудничество за улесняване на консулската закрила на непредставени граждани на Съюза в трети държави и за отмяна на Решение 95/553/ЕО, залегналото в член 46 от Хартата на основните права на Европейския съюз ("Хартата") основно право на консулска закрила на непредставените граждани на Съюза при същите условия, които се прилагат за собствените граждани, е израз на европейската солидарност. То дава външно измерение на понятието "гражданство на Съюза" и укрепва идентичността на Съюза в трети държави.


Не следва да се забравя, че институтът на почетния консул не е изолиран институт в международната практика. Той е елемент от цялостната външнополитическа стратегия на определена държава. Ето защо е правно, политически и житейски неприемливо да се принизява статутът на почетните консулски длъжностни лица като им се отнемат предоставени по силата на международното право привилегии. Действията на правителството не следва да бъдат самоцелни и концентрирани върху определени лица, а следва да съобразяват обстоятелството, че ролята на дипломацията в разрешаването на световните конфликти се повишава изключително много.
В тази обстановка, значението на почетните консули се повишава, тъй като те са ценен дипломатически ресурс и не следва да бъдат подчинявани на политически влияния и тенденции на национално ниво. Привилегиите и имунитетите на почетните консули са неотменим и необходим елемент от техния статут и не следва да бъдат ограничавани, а напротив – следва да се работи за цялостното утвърждаване и стимулиране на дейността на почетните консули.

Ключови думи към статията:

Коментари (26)
  1. Подредба: Сортирай
  1. 1 Профил на today
    today
    Рейтинг: 920 Неутрално

    Моля, не слагайте "почетните консули" и "работят" в едно изречение!

    Борбата с корупцията в България е като риболова по Discovery. Хващат ги, показват ги, и ги пускат!
  2. 2 Профил на nv
    nv
    Рейтинг: 1133 Неутрално

    За непрочелите коментарите под предишната статия по темата: Иво Прокопиев е почетен консул на Канада.

    "The Queen Is Dead" 30 years anniversary
  3. 3 Профил на balkantourist
    balkantourist
    Рейтинг: 779 Неутрално

    Пукат се от работа, горките!

  4. 4 Профил на ...And justice for all
    ...And justice for all
    Рейтинг: 574 Весело

    Хахахахаххаха! Друг път, като има такива прессъобщения, Дневник ни ги разтълкува и ако са написани бутафорно, даже им се смее. И никога не ги пуска в пълен текст. Това е хубава практика, дори похвална, която не се среща в други издания. Само адмирации за това! НО!!! Тук ни се препечатва някакво съобщение с тежки термини, за което едва ли някой го е еня... Причината? Иво Прокопиев и Канада? Консулче, ала-бала? Поне посочете, че сте заинтересувани от тематиката и затова ни занимавате с това малоумие, т.нар. "почетен консул". Не, че читателите не сме наясно, но все пак, елементарна етика е това. Уточнете го, както сте правили други пъти.

    ГМО с Тире от Микре - Най-гнусното нещо, пръквало се някога в българския футбол. Даже ЦСКА ми липсва...
  5. 5 Профил на comandante  vs  либерални ентусиасти&корпократи
    comandante vs либерални ентусиасти&корпократи
    Рейтинг: 3584 Весело

    Привилегиите и имунитетите на почетните консули са неотменим и необходим елемент от техния статут и не следва да бъдат ограничавани
    _________
    Който е читав почетен консул нека пръв да хвърли камък по Баце!

    Libertarianism is just anarchy for rich people
  6. 6 Профил на extraCACA
    extraCACA
    Рейтинг: 1858 Весело

    мисля че въртят мотиката с пот на чело... познах ли?

  7. 7 Профил на koko65bg
    koko65bg
    Рейтинг: 716 Неутрално

    Какво работят почетните консули?

    Каквото и депутатите - нищо!

  8. 8 Профил на karabastun
    karabastun
    Рейтинг: 8560 Весело

    И Мишо Бирата беше почетен консул на Бразилия - мен ме е черпил с бразилски коктейлчета.....

    karabastun1@abv.bg
  9. 9 Профил на stedim
    stedim
    Рейтинг: 2383 Неутрално

    Пловдивският Георги Гергов е почетен консул на Русия у нас. Затова не прочетох статията.

  10. 9 Профил на Mark Twain
    Mark Twain
    Рейтинг: 441 Весело

    Почетните да бяха и по-начетени? Защо цитират дипломатически разпоредби и практики на България и ЕС, които очевидно се отнасят до нашите такива в други страни, а не до чуждите такива тук?

    "от месните власти" - това от Дневник ли е сбъркано, или от някой много "поначетен" консул, или по-скоро от някоя почетна секретарка?

    "Мисленето е най-тежката работа и това, вероятно, е причината толкова малко хора да я вършат." Хенри Форд
  11. 11 Профил на theanalyser
    theanalyser
    Рейтинг: 1316 Неутрално

    Що пара ще иде зян сега.
    Язък за инвестициите...

  12. 12 Профил на redsky
    redsky
    Рейтинг: 269 Неутрално

    До коментар [#2] от "nv":

    И доколкото знам живее в Сингапур, интересно как от Сингапур изпълнява задачите си на почетен консул на Канада в България.

  13. 13 Профил на xm...
    xm...
    Рейтинг: 3507 Весело

    Ма мно'о дълго!

    Простичко казано - Панамски шивачи!

  14. 14 Профил на nv
    nv
    Рейтинг: 1133 Неутрално

    До коментар [#12] от "redsky":

    Мисля, че от поне 2 години вече си е тук.

    "The Queen Is Dead" 30 years anniversary
  15. 15 Профил на redsky
    redsky
    Рейтинг: 269 Неутрално

    До коментар [#14] от "nv":

    Аха мерси за информацията, не знаех.

  16. 16 Профил на qwertqwert
    qwertqwert
    Рейтинг: 897 Неутрално

    До коментар [#14] от "nv":

    Мисля, че от поне 2 години вече си е тук
    ---------------------
    А дали още се осигурява на минимална заплата горкият?

    След като мъж може да се жени за мъж, що пък двама братя да не се оженят?
  17. 17 Профил на Хи-хи
    Хи-хи
    Рейтинг: 1757 Неутрално

    Ми всеки да направи по един отчет и да видим к'ва са я свършили. Щото тъй "ама сме /си/ много ценни" не става. Кофтито е, че Боко им отнема привилегиите щото да се направи на добрата фея, а не за друго. И след това писмо може и да обърне палачинката пак.

  18. 18 Профил на ems37520974
    ems37520974
    Рейтинг: 165 Гневно

    Брей тарикати упорити бре...
    Айде да изплюем камъчето, като ни правите на прости само ни ядосвате.

    НАРЕДБА № Н-14 от 27.09.2006 г. за възстановяване на данък върху добавената стойност и акциз на дипломатически представителства, консулства, представителства на междуправителствени организации и членовете на техния персонал

    Чл. 2. (1) Право на възстановяване на данъка върху добавена стойност и акциз имат:
    .................................
    4. почетни консулски длъжностни лица.

    http://www.kultura.bg/bg/article/view/24552
  19. 19 Профил на Faihle
    Faihle
    Рейтинг: 217 Неутрално

    До коментар [#9] от "stedim":

    Че кой ще е тоя мазохист, които да чете български закони !
    Работил съм като държавен служител и ми се е налагало да го правя. Пълна каша.

  20. 20 Профил на nikolak
    nikolak
    Рейтинг: 250 Неутрално

    За горната статия не може да се каже нищо друго освен „бла бла“.От както свят светува правилото е просто : работиш-получаваш пари. Това че „работят“ без заплащане кореспондира с отговорностите и правомощията които имат тоест формални.

  21. 21 Профил на роджър
    роджър
    Рейтинг: 897 Неутрално

    Мдааа, Другаря Гергов като ходи на Позитано с дипломатическия номер, каква ли "консулска" мисия изпълнява ?
    На официален руски агент, каква друга ...

    https://www.youtube.com/watch?v=7wBkJ8oIvRg
  22. 22 Профил на nikolak
    nikolak
    Рейтинг: 250 Неутрално

    Но привилегиите които имат съвсем не са формални.

  23. 23 Профил на Patsis
    Patsis
    Рейтинг: 2122 Гневно

    До коментар [#6] от "extraCACA":
    Да бе, то в България само копането с мотика се признава за труд - затова май сме на това дередже!

  24. 24 Профил на nikolak
    nikolak
    Рейтинг: 250 Неутрално

    До коментар [#23] от "patsis":

    И като вземем предвид , че вече почти никой не копае, следва че почти никой не работи.

  25. 25 Профил на Роси
    Роси
    Рейтинг: 8342 Неутрално

    Нали казват, че работят напълни безкористно, а сега търсят привилегии.

  26. 26 Профил на Peni Nikol
    Peni Nikol
    Рейтинг: 8634 Неутрално

    Преработили се, че чак ушите им пукат.





За да коментирате, е нужно да влезете в профила си или да се регистрирате.
С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK