© Юлия Лазарова
Шест граждански организации, които от години наблюдават съдебната власт, се обявяват против проекта на правителството за "независим прокурор" и призовават премиера Бойко Борисов да поиска оставката на правосъдния министър Данаил Кирилов, който е изготвил и сегашния, и предишния законопроект, несъответстващ на препоръките на Венецианската комисия, нито на резолюцията на Комитета на министрите на Съвета на Европа.
"Призоваваме министър-председателя незабавно да поиска оставката на г-н Данаил Кирилов като автор на обсъжданите законопроекти и отговорен за провеждането на съдебна реформа. Настояваме за съдебна реформа, която да осигури независимостта на съда, както и отчетност, включително наказателната отговорност на главния прокурор, в съответствие с препоръките на Комитета на министрите на Съвета на Европа и Венецианската комисия за осигуряване на върховенство на закона."
С този призив се обръщат до премиера и до Европейската комисия, Съвета на министрите на ЕС, посланиците на страните от ЕС в България и Мониторинговия комитет на Съвета на Европа шестте НПО с доказана експертиза в областта на съдебната власт и проблемите на реформирането й: Антикорупционен фонд, Български институт за правни инициативи /БИПИ/, Български адвокати за правата на човека, Български хелзинкски комитет, Институт за пазарна икономика и Програма Достъп до информация.
Те заявяват, че предложените от правителството промени в Наказателно-процесуалния кодекс за "независим прокурор" са имитация с политически ефект, а не съобразяване с препоръките на Венецианската комисия за въвеждане на работещ механизъм за независимо и ефективно разследване на главния прокурор. Затова и искат оставката на автора на предложените промени, правосъдния министър Данаил Кирилов. Предложеният от министъра законопроект е "не само за правно неиздържан, но и откровено несъответен на отрицателното становище на Венецианската комисия относно първоначално представения й друг законопроект", се казва в общото становище.
Както Европейският съд, така и Венецианската комисия всякога са изразявали мнение , че независимото разследване на главния прокурор трябва да се извършва от лица или органи, които не са йерархично и институционално зависими от разследваното лице, припомнят шестте организации в писмото. И предупреждават, че предложеният на извънредното заседание на Министерския съвет от 07.12.2019 г. законопроект не отговаря на тези стандарти.
Припомнят и че Венецианската комисия изрази безпокойство от рисковете за независимостта на съда, произтичащи от структурата на Висшия съдебен съвет и формирането на неговите решения под силното влияние на главния прокурор. "Изборът на г-н Иван Гешев за главен прокурор със 17-те гласа на прокурорите и членовете на ВСС, избрани от парламентарно представените партии, демонстрира ясно това влияние", заявяват в писмото шестте граждански организации.
Законопроектът за промени в НПК за въвеждане на фигурата на независим прокурор, който да може да разследва главния прокурор, бе приет в спешен порядък на 7 декември, часове след като излезе отрицателното становище на Венецианската комисия и резолюцията на Комитета на министрите на Съвета на Европа за изготвения по-рано проект на Кирилов. В проекта се предвижда независимият прокурор да се избира от прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, в която не само участва и главният прокурор, но и решенията на колегията се вземат според неговата воля. А напоследък и не само с пълно единодушие, но и без дебати и обсъждания на кадровите решения.
(Пълният текст на писмото следва по-долу)
ДО
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ
СЪВЕТА НА МИНИСТРИТЕ НА ЕС
ПОСЛАНИЦИТЕ НА СТРАНИТЕ ЧЛЕНКИ НА
ЕС В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
MOНИТОРИНГОВ КОМИТЕТ НА СЪВЕТА НА
ЕВРОПА
Г-Н БОЙКО БОРИСОВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ОТВОРЕНО ПИСМО
Относно: ангажимента на министър-председателя на Република България да изпълни
препоръките на Венецианската комисия по законопроекта, предложен в изпълнението на
решението на ЕСПЧ по делото "Колеви срещу България" и предложения след нейното становище
втори законопроект - от 07.12.2019 г., за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс и Закона за съдебната власт
Уважаеми дами и господа,
Като граждански организации с дългогодишен опит в наблюдението на процесите в
съдебната власт, защитата на правата на човека и върховенството на правото изразяваме пред вас своята загриженост във връзка с предприетите наскоро стъпки на българското правителство за изпълнение на препоръките на Венецианската комисия:
Първоначално предложеният на вниманието на Венецианската комисия (ВК)законопроект от министъра на правосъдието Данаил Кирилов за отговорността на главния прокурор и председателите на върховните съдилища в изпълнение на решението на ЕСПЧ по делото "Колеви
срещу България" беше подложен на редица критики както в България, така и от Комитета на
министрите на Съвета на Европа, така и от Венецианската комисия, тъй като "не само не успява
да преодолее съществуващите недостатъци, свързани с независимостта и ефективността на
разследването относно главния прокурор, но би могъл да затрудни започването на подобно
разследване".
В навечерието на публикацията на Становището на Венецианската комисия от 9.12.2019г. Министерският съвет прие спешно нов законопроект, който намираме не само за правно неиздържан, но и за откровено несъответен на отрицателното становище на Венецианската комисия относно първоначално представения й друг законопроект.
Новият законопроект не е обсъждан на национално равнище и пренебрегва както националните правила на законотворческия процес, така и резолюцията на Комитета на министрите и препоръки на Венецианската комисия. Считаме, че той е опит за подмяна на предмета на обсъждане от Венецианската комисия и напомня действията на политическа партия ГЕРБ при изменението на Конституцията на Република България в края на 2015 г., когато пред Венецианската комисия беше представен за анализ един законопроект за изменение и допълнение на основния закон, а впоследствие беше внесен и гласуван в Народното събрание съвсем друг текст - съдържателно подменен и несъобразен с ВК.
Мотивите на законопроекта от 07.12.2019 г. сочат ясно, че той не цели съобразяване с препоръките на Венецианската комисия, а по-скоро ги пренебрегва и търси политически ефект пред страните членки от ЕС, доколкото в момента те обсъждат изпълнението на препоръките от последния доклад на Механизма за сътрудничество и проверка за съобразяване с тези препоръки.
Припомняме, че в решението на ЕСПЧ по делото "Колеви срещу България" се констатира
липсата на конституционна и законова процедура за независимо разследване и отстраняване на
главния прокурор на Република България в случай на подозрения за извършено престъпление. На практика това го превръща в безконтролна и безотчетна институция с неограничена власт, която Венецианската комисия сравни с несменяема монархическа фигура, имунизирана срещу
наказателно преследване.
Както ЕСПЧ, така и Венецианската комисия всякога са изразявали мнение , че независимото разследване на главния прокурор трябва да се извършва от лица или органи, които не са йерархично и институционално зависими от разследваното лице. Предложеният на
извънредното заседание на Министерски съвет от 07.12.2019 г. законопроект не отговаря на тези стандарти.
Венецианската комисия нееднократно е препоръчвала на България и да намали влиянието
на главния прокурор над прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ВСС), както и на
влиянието на членовете на ВСС с професионален произход от прокуратурата чрез блокиращ глас
при разследванията и подаване на предложение до президента за освобождаване от длъжност на главния прокурор. По повод представения й законопроект, тя изрази безпокойство от рисковете за независимостта на съда, произтичащи от структурата на Висшия съдебен съвет и формирането на неговите решения под силното влияние на главния прокурор.
По-рано тази година изборът на г-н Иван Гешев за главен прокурор със 17-те гласа на прокурорите и членовете на ВСС, избрани от парламентарно представените партии, демонстрира ясно това влияние.
Независимо от критиките, представеният на вниманието на ВК първоначален законопроект предоставяше компетентност на същото мнозинство в Пленума на ВСС да взима решения за наказателното преследване и отстраняването от длъжност на председателите на ВКС и ВАС. Новият законопроект не засяга този механизъм и това означава, че председателите на върховните съдилища ще се избират с мнозинството на прокурори, зависими от главния прокурор, а не от мнозинство от съдии, избрани от самите съдии – както препоръчва Венецианската комисия.
Така без друго критикуваните широки правомощия на недосегаемия главен прокурор ще включат и избора на председателите на върховните съдилища.
Дългогодишното неизпълнение на препоръките на Венецианската комисия относно
статута на самата прокуратура и структурата на Висшия съдебен съвет, както и предложенията за конкретни мерки за тяхната промяна са подробно представени и в Становище на ВК от
октомври 2017 г. Независимо от припомнянето им в новото Становище от декември 2019г.,
министър-председателят отказа публично да участва в дебат за промените, необходими за
осигуряването на независимост на съда и отчетност на прокуратурата.
Предвид видимите опити за осуетяване на законово разрешение на тези проблеми, не сме убедени, че препоръките от последните доклади на ЕК по механизма за сътрудничество и проверка, становището на ВК от 09.12.2019 г. и резолюцията на Комитета на министрите са намерили своето решение.
Призоваваме министър-председателя незабавно да поиска оставката на г-н Данаил Кирилов като автор на обсъжданите законопроекти и отговорен за провеждането на съдебна реформа. Настояваме за съдебна реформа, която да осигури независимостта на съда, както и отчетност, вкл. наказателната отговорност на главния прокурор в съответствие с препоръките на Комитета на министрите на Съвета на Европа и Венецианската комисия за осигуряване на върховенство на закона.
Бойко Станкушев
"Антикорупционен фонд"
Диляна Маркова -
"Български адвокати за правата на човека"
Биляна Гяурова-Вегертседер
"Български институт за правни инициативи"
Красимир Кънев
"Български хелзинкски комитет"
Светла Костадинова
Фондация "Институт за пазарна икономика"
Д-р Гергана Жулева
"Програма достъп до информация"
12.12.2019 г.
София
Виж видео 
