Парламентите досега си осигуряваха послушание от хората на мандатни длъжности

Към момента най-крещящият пример е с мандата на главния инспектор и инспекторите в Инспектората на ВСС, както и Комисията за защита на личните данни.

© Георги Кожухаров

Към момента най-крещящият пример е с мандата на главния инспектор и инспекторите в Инспектората на ВСС, както и Комисията за защита на личните данни.



Българският институт за правни инициативи предлага на парламента да приеме Единни правила, които да важат за избора на всички независими държавни органи, в които се избират представители от парламентарната квота, като гарантират прозрачност и обективност. Заглавието е на "Дневник".


Уважаеми дами и господа народни представители,


В рамките на 45-тото Народно събрание изпратихме предложенията си за промени в Правилника за организацията и дейността на Народното събрание (ПОДНС). Поради краткият живот на това Народно събрание не остана време да бъдат направени по-съществени промени в mравилника, чрез които да бъде създадена една наистина прозрачна и предвидима процедура за провежданите от НС избори на лидерските позиции в държавата.




В тази връзка, изпращаме на Вашето внимание отново предложенията си, като се надяваме, че 46-тото НС ще съществува достатъчно дълго, за да ги обсъди и евентуално приеме, както и за да проведе важни избори на управлението на органи, които са с отдавна изтекъл мандат (например инспектори и Главен инспектор на Инспектората към Висшия съдебен съвет).


По Конституция българският парламент не само пряко изразява суверенитета на народа чрез предоставената му законодателна инициатива, но има и решаваща роля за ефективното разделение и взаимно въздържане на трите власти в страната. Най-важният инструмент за това са правомощията на парламента, самостоятелно или на квотен принцип с други институции, да избира и назначава някои административни ръководители на органи от изпълнителната и съдебната власт. Такива например са инспекторите и Главния инспектор на Инспектората при Висшия съдебен съвет, 11 от членовете на Висшия съдебен съвет (т.нар. парламентарна квота, вж. чл. 130, ал. 3 от Конституцията), управителят на БНБ, управителят на НЗОК, председателя и членовете на Сметната палата, Омбудсмана на РБ и др.


Чрез акта на избор на ръководители или ръководни органи на институции от най-различен порядък и сфера на дейност, Народното събрание оказва значително влияние върху формирането на конкретните секторни политики, задава политическия заряд за легитимиране на управлението на тези институции. Процедурата по назначаване на техните ръководители следва да бъде решаващ момент за потвърждаване на интегритета, мотивацията и експертизата на кандидатите за управленски позиции. Подобна процедура е от изключителна необходимост за повишаване прозрачността и следователно доверието в парламента, за възстановяване на диалога между обществото и институциите, за усъвършенстване на демократичния политически процес.


Повече от две десетилетия, обаче, конституционният модел в Република България не успява да наложи и утвърди единна демократична традиция при тези назначения. Твърде често при процедурите по назначаване не се спазват основополагащи стандарти, на които следва да се опира всяка процедура, свързана с кадруването в публичните институции, а именно:


Публичност


Прозрачност


Обективност


Равнопоставеност


Предвидимост на избора


Отчетност на назначаващия орган


Липсата и неспазването на тези принципи заплашва ефективността на механизма за баланс между властите в държавното управление и ерозира доверието в парламента.


Българският институт за правни инициативи извършва систематичен мониторинг на изборите на еднолични и колективни органи от страна на Народното събрание в контролните, надзорни и регулаторни органи от 2014 г. насам.


Заключението ни от наблюдаваните над 60 процедури за избор е, че въпреки малките стъпки към повече публичност и прозрачност от 42-то Народно събрание насам, все още процедурите за избор, които извършва Народното събрание страдат от дефицити като липса на прозрачност, на конкурентост, на задълбочен професионален дебат за състоянието на сектора и органа, за който се извършва избор, липса на обособена проверка за почтеността на кандидатите, ограничено включване на професионалните, браншови, синдикални и неправителствени организации в процедурата и в обсъждането. Парламентът се проваля да наложи принципите на меритокрацията при изборите, които провежда, и вместо да избира професионалисти в регулаторите, оставя впечатление, че чрез партийни квоти се създава политическо вмешателство в работата на независимите регулатори.


Досегашните състави на Народното събрание демонстрират пренебрежение и към мандатите на органите, като към момента най-крещящият пример е с мандата на главния инспектор и инспекторите в ИВСС, както и Комисията за защита на личните данни. Европейската съдебна практика описва състояние на изпреварващо послушание (anticipatory obedience) - това е поведение на вземащите решения от името на независими органи, което се ориентира спрямо волята на тези, които трябва да регулират. Такова послушание се осигурява именно чрез държане в неведение на висшите държавни служители за техния мандат - дали и кога той ще бъде предсрочно прекратен или пък оставен неограничено във времето, какъвто е случаят с Комисията за защита на личните данни.


В духа на описаното от нас е и мнението на Конституционния съд на Република България, който счита, че мандатността е основен стълб на правовата и демократична държава, като това е изрично посочено и в Решение 13/2010 г. на Конституционни съд на Република България от 2010 г.: "Мандатността е механизъм установен от Конституцията или от закон, за демократично конституиране, устройство и функциониране на държавните органи чрез предоставянето им на определени правомощия за определен период от време. Това е способ за отразяване на политическата воля на народа (суверена) при конституирането им и осъществяването на тази воля. Затова мандатността се определя като защитен механизъм на демокрацията."


С настоящото писмо, представяме на Вашето внимание ЕДИННИ ПРАВИЛА ЗА ИЗДИГАНЕ НА КАНДИДАТУРИ, ПРЕДСТАВЯНЕ И ПУБЛИЧНО ОПОВЕСТЯВАНЕ НА ДОКУМЕНТИ, ИЗСЛУШВАНЕ НА КАНДИДАТИ, ПОДГОТОВКА ЗА ИЗБОР И ИЗБОР НА ОРГАНИ ПО ДЕЙСТВАЩОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО (Приложение №1). Тяхната цел е да се създаде специален раздел в ПОДНС, чрез който да се завишат стандартите при избора на независими регулатори.


Считаме, че обществените очаквания и гражданската енергия в момента поставят пред народните представители в 46-то Народно събрание високата и отговорна мисия да възстановят принципа за разделение на властите и да положат усилия за възстановяване и изграждане на демократичната институционална инфраструктура.


Оставаме на разположение и имаме готовност да окажем експертна помощ на комисията.


Всичко, което трябва да знаете за:
Коментари (39)
  1. Подредба: Сортирай
  1. 1
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  2. 2
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  3. 3
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  4. 4
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  5. 5
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  6. 6
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  7. 7
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  8. 8
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  9. 9 Профил на дерибеев
    дерибеев
    Рейтинг: 3135 Неутрално

    Всъщност хората на мандатни длъжности си осигуряваха послушание от парламентите

    всеки коментар може и ще бъде използван срещу вас
  10. 10
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  11. 11
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  12. 12
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  13. 13
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  14. 14 Профил на anonimnii
    anonimnii
    Рейтинг: 1319 Неутрално

    България няма да се помени, защото никой от системата няма сметка и няма да позволи да се промени.
    Никой не е против коренът на злото, а той е комунизмът. "Партиите на протеста", които са едни циркаджии са против една конкретна партия управлявала досега, а не против системата и против корена на злото.
    Антикомунистически закони не се приемат, лустрация не се извършва. България има само лице и толкова. Зад това лице се крият всякакви гнусотии. Варосана гробница, това представлява България. Отвън прясно боядисана с вар, а отвътре пълна с всякаква гнус.

    ДБ=БКП
  15. 15
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  16. 16
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  17. 17
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  18. 18
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  19. 19
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  20. 20
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  21. 21
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  22. 22
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  23. 23 Профил на anonimnii
    anonimnii
    Рейтинг: 1319 Неутрално

    От 22 коментара 16 са на един дето има стотици акаунти и се регистрира всеки ден.

    ДБ=БКП
  24. 24
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  25. 25
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  26. 26
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  27. 27
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  28. 28
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  29. 29
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  30. 30 Профил на Дедов'та Колюуа Унукя!
    Дедов'та Колюуа Унукя!
    Рейтинг: 995 Неутрално

    Мисля, че в стринга "313226,72562,0.23,262904,40265,0.15" 40265 трябва да е 40266.
    —цитат от коментар 24 на Дедов'та Колюуа Унукя!


    защо мислиш така?
    —цитат от коментар 26 на isl111067131


    Що мисля, че трябва да е 6, а не 5 ли?

    Ми щото си пълен шестак ве, брачед! Ей затуй, на... 😂😂😂😂

    От 6- волтовите шестаци! 😂😂😂😂

    Аре, че имам работа. Ти си пиши, пиши си- аз няма да ти пречз. 😂😂😂

    БАСИ ТЪПИЯ САЙТ!
  31. 31
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото не беше по темата на материала, за който се отнася.

  32. 32 Профил на Sensei NANAI
    Sensei NANAI
    Рейтинг: 8 Неутрално

    България няма да се помени, защото никой от системата няма сметка и няма да позволи да се промени.Никой не е против коренът на злото, а той е комунизмът. "Партиите на протеста", които са едни циркаджии са против една конкретна партия управлявала досега, а не против системата и против корена на злото..
    —цитат от коментар 14 на anonimnii


    Ами ДБ са за лустрация, ама ти се правиш, че не го виждаш, понеже теб лустрацията не те интересува, интересува те да трошиш подир ДБ: единствената ти цел тук и всичко, което ни представяш като размисли, е подчинено единствено на тая цел.

  33. 33
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше обидни или нецензурни квалификации, обиди на расова, сексуална, етническа или верска основа или призиви към насилие по адрес на конкретни лица.

  34. 34
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  35. 35
    ****

    Коментарът беше изтрит от модераторите, защото съдържаше рекламни съобщения или спам.

  36. 36 Профил на fantomas
    fantomas
    Рейтинг: 578 Неутрално

    Мандатността е задължително условие за демократичната система и е поредното нещо, което ГЕРБ умишлено саботираха докато управляваха.

  37. 37 Профил на Николай Теллалов
    Николай Теллалов
    Рейтинг: 3122 Неутрално

    ново ниво на играта на имитации

    кои са тези инициативни господа?

    властта ражда паразити! в това съобщение се съдържат всички нарушения на правилата за писане на коментари, каквито модераторите могат да си изхалюцинират
  38. 38 Профил на Роси
    Роси
    Рейтинг: 7307 Неутрално

    Какъв парламент, тука имаше само един човек, който управляваше всичко.

  39. 39 Профил на psz58488391
    psz58488391
    Рейтинг: 302 Неутрално

    До коментар [#14] от "anonimnii":
    ""Партиите на протеста", които са едни циркаджии са против една конкретна партия управлявала досега"
    Е, точно срещу тази комунистическа партия са против, не че няма и други, но тази е най-наглата в момента!





За да коментирате, е нужно да влезете в профила си или да се регистрирате.
С използването на сайта вие приемате, че използваме „бисквитки" за подобряване на преживяването, персонализиране на съдържанието и рекламите, и анализиране на трафика. Вижте нашата политика за бисквитките и декларацията за поверителност. ОK