© NASA
Светът отдавна се опитва да реши как би се управлявало човешко селище на Луната и кой например би притежавал природните ресурси, добивани на спътника на Земята. През септември осем държави - САЩ, Италия, Австралия, Канада, Япония, Люксембург, Обединени арабски емирства и Великобритания - подписаха споразуменията "Артемида" (Artemis Accords), набор от насоки по едноименната програма на НАСА за завръщането на хората на Луната до 2024 г.
Много страни с добре развити космически програми отказват да подпишат нагоре - включително Индия, Франция, Германия, Русия и Китай. Тъй като споразуменията се насърчават извън обичайните канали на международното космическо право, някои страни подозират, че САЩ ще грабнат властта, при което Вашингтон ще определи правилата и ще използва доходоносни финансови договори в тази нова граница на 21 век, смята Кристофър Нюман, професор по космическо право и политика в Университета в Нюкасъл.
Предишни опити за управление на космоса са били чрез старателно подготвяни международни договори. Договорът за космическото пространство (Outer Space Treaty) от 1967 г. определя основополагащите принципи за изследването на космоса от хората - то трябва да бъде с мирни цели и да е от полза за цялото човечество, а не само за една държава. Но договорът не навлиза в големи подробности. Споразумението за Луната от 1979 г. се опитва да предотврати търговската експлоатация на космическите ресурси, но само малък брой държави са го ратифицирали - САЩ, Китай и Русия не са.
С развитието на програмата Artemis въпросът за това как държавите ще се държат при изследването на Луната и използването на нейните ресурси излиза на преден план. Подписването на споразуменията представлява значителен политически опит за кодифициране на ключови принципи на космическото право и прилагането им към програмата.
Споразуменията са двустранни и не са обвързващи инструменти на международното право. Но чрез установяването на прецедент за Луната те биха могли да окажат значително влияние върху всяка следваща рамка за управление на човешките селища на Марс и извън него.
Естествени съюзници
Всичките седем партньори, които са се съгласили на споразуменията със САЩ, са естествени сътрудници на програмата Artemis и лесно ще се придържат към посочените принципи. Япония има желание да се включи в изследването на Луната. Люксембург има специално законодателство, позволяващо добиването на природни ресурси в космоса, а също така подписа допълнително споразумение за сътрудничество със САЩ.
© NASA
И ОАЕ, и Австралия активно се опитват да установят по-широки връзки с глобалната космическа индустрия, така че това представлява идеална възможност за тях да изградят капацитет. Италия, Великобритания и Канада имат амбиции да развият своите космически производствени индустрии и ще видят това като шанс за растеж на икономиките си.
Съдържанието на споразуменията е относително непротиворечиво. Навсякъде има препратки към съществуващата рамка на Договора за космическото пространство, така че те са тясно обвързани със съществуващите норми на космическото право. Като такива споразуменията изглеждат умишлено предназначени да успокоят различните държави, че това не са насоки за завладяване на лунна територия и ресурси от хегемонна сила.
Изрично е споменато, че добивът на космически ресурси ще е в съответствие с международното право. Това следва от противоречивото приемане на Закона за космическото пространство от 2015 г. в САЩ, който поставя правото за използване и търговия с космически ресурси в американското вътрешно законодателство. Но раздел 10(4) от споразуменията се ангажира и с текущи дискусии в Комитета на ООН за мирното използване на космическото пространство за това как трябва да се развие правната рамка.
© NASA
Останалите споразумения се фокусират върху безопасността при космическите операции, прозрачността на действия и оперативната съвместимост (което се отнася до способността на космическите системи да работят заедно помежду си).
Спорни въпроси
Ако съдържанието е успокояващо, насърчаването на споразуменията от САЩ извън "нормалните" канали на международното космическо право - като Комитета на ООН за мирното използване на космическото пространство - ще бъде причина за огромна тревога в някои държави. Като изискват вместо това потенциални сътрудници да подписват двустранни споразумения за поведение, някои държави ще възприемат САЩ като опитващи се да наложат свои собствени квазизаконови правила и използващи споразумения за партньорство и доходоносни финансови договори, за да засилят собствената си доминираща лидерска позиция.
Русия вече заяви, че програмата Artemis е твърде много "ориентирана към САЩ", за да я подпише в сегашния й вид. Отсъствието на Китай се обяснява със забраната на Конгреса на САЩ за сътрудничество със страната. Притесненията, че това е заграбване на позиции от страна на САЩ и техните съюзници, се подхранват и от липсата на африкански или южноамерикански държави сред страните членки.
Германия, Франция и Индия също отсъстват. Това са страни с добре развити космически програми, които със сигурност биха се възползвали от участието си в проекта. Противопоставянето им може да се свежда до предпочитание за Лунното споразумение и желание да се види правилно договорен договор, уреждащ изследването на Луната.
© NASA
Европейската космическа агенция (ESA) като организация също не е подписала споразуменията, но редица държави - членки на ESA, са го направили. Това не е изненадващо. Амбициозният срок за изпълнение на проекта в САЩ ще бъде в противоречие с продължителните консултации на 17-те държави членки, необходими на ESA да се присъедини като цяло.
В крайна сметка споразуменията "Артемида" са революционни в областта на космоса. Използването на двустранни споразумения, които диктуват норми на поведение като условие за участие в програма, е значителна промяна в управлението на отношенията в космоса. Тъй като Русия и Китай им се противопоставят, споразуменията със сигурност ще срещнат дипломатическа съпротива и самото им съществуване може да предизвика спорове в ООН.
Остават въпроси и за въздействието, което предстоящите избори в САЩ и пандемията от COVID-19 ще окажат върху програмата. Президентът Тръмп иска да види астронавти на Луната до 2024 г., но плановете на неговия съперник Джо Байдън са много по-малко известни. Той може да бъде по-малко привързан към крайния срок до 2024 г. и вместо това да се стреми към по-широк дипломатически консенсус чрез ООН.
Въпреки че по-широко международно съгласие може да е желателно, САЩ вярват, че примамката на възможностите, предоставени от програмата Artemis, ще привлече други партньори достатъчно скоро. Космически активните държави сега са изправени пред рядък избор: да пропуснат да бъдат сред първите, който ще използват ресурсите на Луната, или да приемат цената за правене на бизнес и да се присъединят към споразуменията.
Виж видео 
